湖北省财政厅积极作为，以零基预算改革为突破口，省级部门预算管理全面革新财政管理理念和方式，推动财政资金配置效率和使用效益大幅提升，为经济社会高质量发展提供了坚实的财政保障。传统基数预算模式在当前财政紧平衡的情况下存在诸多弊端，如部门既得利益固化、预算执行进度慢、年底突击花钱、资金使用效益低等问题，制约了财政资源的优化配置和财政可持续性。为打破这一僵局，湖北省财政厅近年来逐步推进零基预算改革，覆盖省级所有行政、参公和事业单位。改革的核心是从“零”出发编制预算，以项目的重要性、实际需求和绩效为导向，重新评估各项支出的必要性和合理性，从根本上解决传统预算模式的弊端，实现财政资金的科学配置和高效使用。零基预算改革核心目标如下：一是管控收支总量。坚持量入为出、精打细算，科学测算当年各类收入，盘活各领域财政沉淀资金，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。依法足额征收应征预算收入，强化非税收入数据监控与异常分析。调整优化超出财政承受能力、支出责任划分不清晰的支出政策。打破跨级次、跨部门资金壁垒，统筹非财政性资金与财政拨款，新增任务优先通过既有资金渠道解决。二是优化支出结构。加强项目库管理，牢固树立“先谋事后排钱”理念，严格执行“先有项目再安排预算”。建立健全财政支出标准体系，推动预算管理从“控额度”向“控标准”转变，实现预算编制科学化和规范化。严格预算刚性约束，严禁无预算、超预算安排支出，严控预算调剂追加，确保财力精准匹配需求。三是创新支出方式。深化投融资改革，坚持股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场公开募资做培育，经济领域的财政资金尽量杠杆化，做到“能引导则不直投、能参股则不控股、能资本运营则不资产管理”。落实重大政策事前评估，健全重点绩效评价机制，持续提高财政支出效益。（一）全面取消基数，创新预算编制方式。召开省级部门预算编制工作会议，宣讲零基预算改革政策重点。彻底摒弃“基数+增长”的预算模式，每年以“零”为起点重新审定预算，打破部门对既有资金的依赖。以大财政理念为基础，坚持“先有政策、再有项目、后有预算”，所有支出项目必须符合省委省政府决策部署，解决了财政资金分配的固化问题，使预算编制更加灵活、科学，能够根据实际需求和政策目标动态调整资金分配，为重大战略和重点任务提供精准保障。（二）强化统筹整合，优化财政资源配置。加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹，减少交叉重复安排。打破部门壁垒，强化跨部门资金的整合使用。强化部门支出统筹能力，新增支出优先通过调整现有结构统筹安排。按照量入为出的原则，加强各部门和单位非财政拨款支出管理。通过精简、取消低效、无效项目，清理到期项目，集中财力保障重大战略和重点任务，财政资金的整体效益大幅提升。对于全额财政拨款单位纳入一般公共预算管理的非税收入结转结余资金，按规定收回省财政，用于补充预算稳定调节基金。加强行政事业性国有资产收入管理，全额财政拨款单位国有资产收益的40%，由财政集中统筹使用。（三）细化预算编制，提升资金分配精准度。印发省级预算项目库管理办法，对项目进行前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等全生命周期管理，无预算不支出，从源头夯实预算编制基础。严格执行项目入库审批程序，制定项目支出预算评审管理办法，明确预算评审依据、内容、方法、职责分工、组织管理流程等，提升预算评审科学化、规范化水平。新增项目均应进行部门预算自评，财政部门在部门自评基础上根据需要开展财政预算评审。逐项细化预算编制，精打细算分配资金，将预算安排的科学性、规范性和精准性提升到新高度。通过逐项梳理和精准测算，确保每一笔资金都用在刀刃上，避免了资金浪费和闲置，财政资金的使用效益显著提高。（四）健全支出标准体系，夯实管理基础。印发省级预算项目支出标准体系建设工作方案，初步搭建起人员类、运转类和特定目标类项目的支出标准体系框架，人员类支出根据定员定额每年重新算账，项目支出根据标准科学测算。2024年以来，坚持勤俭节约、统筹兼顾的原则，会同相关部门制定印发了办公用房维修、租赁、办公楼物业管理、办公楼电梯维护、中央空调维护、信息系统建设、信息系统运维、宣传片制作和印刷服务费等八项省级项目支出标准。目前，已建立28项通用标准和64项专用标准，省级项目支出标准体系已基本建立。为预算编制提供了明确依据，将支出标准嵌入预算管理一体化系统，实现了预算管理的全流程控制和规范化操作，进一步夯实了财政管理的基础。（五）强化预算约束与绩效管理，提升财政治理效能。严格维护预算法定效力，减少预算追加的随意性，强化预算执行刚性约束。同时，坚持预算和绩效管理一体化，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。新申请财政资金1000万元以上的项目按规定开展事前绩效评估，将预算安排与项目绩效评估和评价结果挂钩，推动绩效管理从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，财政资金的使用更加科学、高效，财政治理效能显著提升。（一）预算项目管控更加严格。改革后，各部门对资金的需求更加理性，随意报项目的情况大幅减少，资金使用更加精准高效。2025年，湖北省强化信息化项目管控，将信息化建设和运维支出分别作为一级项目单独编列，按照“新建系统必须经省数据局集约化审核，安排运行维护经费必须在省数据局存量清单内”原则，依规审核省级部门申报信息化建设和运行维护项目。（二）财政支出结构持续优化。2025年预算编制中，审减省级部门申报的未经省政府批准或无立项依据的新增项目11亿元，财政支出结构更加合理，资金分配更加科学，集中财力办大事的能力显著增强。（三）财政管理规范化水平显著提升。通过强化预算约束、绩效管理和审计监督，针对审计反映部分省级部门预算结余结转金额较大的问题，连续对执行进度慢的省级部门控制数进行扣减。财政资金的使用更加科学、透明，财政管理的规范化水平显著提升。（四）财政保障能力显著增强。2024年，湖北省压缩一般性支出，为保民生、促发展腾挪出更多资金，民生支出占一般公共预算支出比重超过75%，统筹资金3711亿元支持以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈做大能级规模，服务长江经济带高质量发展、中部地区崛起和战略腹地建设等国家重大战略，财政资金的“好钢”真正用在了“刀刃上”。零基预算改革中也存在着痛点和难点，如传统基数观念惯性难破除，部门协同与一致性不足，短期管控与长期效率失衡等。建议从以下方面持续完善零基预算各项举措。（一）持续完善支出标准体系。不断优化支出标准建设，动态调整完善现行预算支出标准，拓展细分领域支出标准，加快建立财政重点支出领域、部门主要共性项目、重大延续性项目的支出标准体系，确保预算编制更加科学、精准。（二）完善协同联动的绩效监督机制。进一步强化预算监督和绩效管理，将绩效评价和财会监督结果与预算安排、政策完善挂钩，对低效无效项目坚决削减或取消。通过全过程监督和绩效管理，确保财政资金使用更加科学、高效，财政治理效能不断提升。（三）加快财政管理数字化转型。继续推进预算管理一体化系统建设，加强信息技术在财政管理中的应用，推动财政管理数字化转型。通过数字化手段，进一步提升预算编制、执行、监督的效率和精准度，为财政管理现代化提供技术支撑。
