山西省吕梁市财政局全面建设财政支出绩效评价体系 努力做好预算绩效管理改革“后半篇文章”

绩效评价是全过程预算绩效管理的重要组成部分，是发挥预算部门和单位绩效管理主体责任，提高财政资金使用效益的重要环节。近年来，山西省吕梁市财政局紧紧围绕“建设支出绩效评价体系”目标，逐步建立“部门自评—财政抽评—财政重点评价”“政策和项目—部门整体—成本绩效分析”的多层次绩效评价体系，实现评价内容不断丰富,评价范围和层级不断拓展。 

　　一是持续做好绩效自评工作。2023年，吕梁市财政局组织各部门（单位）对2022年度部门下达预算中进行过绩效目标申报的所有项目支出（不含人员经费和公用经费）全部开展绩效自评工作，首次实现绩效自评全覆盖。对绩效自评中发现的问题认真分析原因、明确责任并相应完善绩效指标，在此基础上，积极落实整改，并努力将自评结果与部门预算安排挂钩，切实提高山西省吕梁市预算绩效管理水平。

　　二是扎实开展绩效抽评工作。在自评工作基础上，连续两年组织专人对部门绩效自评的完整性、相关性、真实性和针对性进行实地抽查复核。2023年，聘请第三方机构重点抽查年度绩效自评不合格、预算执行率较低和社会关注度较高的民生类项目40个，抽评不再局限于项目单位提供的佐证资料，而是详细了解项目实际执行情况，同时对项目绩效目标进行指导，实现绩效目标管理工作闭环。对绩效自评工作不认真、流于形式的单位，发文进行通报并督促部门单位认真进行整改项目，并在编报下一年预算时从严从紧安排资金，进一步健全预算资金安排和预算绩效挂钩的机制，强化项目抽评的权威性。 

　　三是拓展预算项目评价新领域。推动绩效评价从目前的“一般公共预算”到“四本预算”拓展，除国有资本经营预算由于我市不单独编制外，实现了评价领域全覆盖。积极拓宽评价资金类型，在覆盖重点专项资金的基础上，逐步向政府购买服务、政府债务项目等领域拓展。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，选取医疗、工程等领域4个专项债券项目开展重点绩效评价，全面分析项目建设、融资结构、债券资金使用效益等情况，提升专项债券“借、用、管、还”全过程绩效管理水平。 

　　四是着力深化部门整体评价。2022年，山西省吕梁市选取退役军人事务、文化旅游两个部门首次开展部门整体支出试点评价。以部门绩效管理工作评价为突破口，对部门的基础工作、履职效能、管理效率、社会效应、可持续性等方面进行评价，逐步拓展推进财政部门对预算部门、预算部门对下属单位支出管理绩效综合评价，促进部门或单位更好地履行职责。 

　　五是深入开展民生领域政策评价。民生政策与老百姓生活紧密相关。财政部门在项目选取上，重点对文化下乡、残疾人保险、养老等领域4个民生项目进行政策评价。在实践中深入探索、不断完善科学高效的政策评价方法，为进一步提高制定民生政策的科学性和有效性提供决策依据。同时，进一步深化政策和项目预算、部门和单位预算、政府预算共同推进的全方位预算绩效管理新格局。 

　　六是探索实施成本绩效管理。2023年，山西省吕梁市首次将成本绩效分析纳入重点评价，切实做好项目成本管控，提升预算精细化管理水平。通过对生活垃圾处理场运行经费等3个项目进行成本绩效分析，持续调整完善相关领域支出定额标准，着力强化成本控制，优化支出结构，促进降本增效。同时，进一步强化部门单位责任意识、质量意识和成本意识，充分考虑财政支出的成本与收益，把有限的资金用在“刀刃上”。 

　　下一步，山西省吕梁市将全力深化财政支出绩效评价体系，努力做好预算绩效管理改革“后半篇文章”。重点研究完善部门支出绩效评价指标体系，力求全面客观综合反映部门整体支出绩效。加强对市县绩效评价工作督促指导，推动全市财政支出绩效评价工作有力有序开展。