近年来,随着成本预算绩效管理实践的展开,相关标准体系的建设也在持续推进中。政策层面,根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》部署,要建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准。根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等,建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系。根据经济社会发展、物价变动和财力变化等动态调整支出标准。加强对项目执行情况的分析和结果运用,将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。
实践层面,北京市通过着力推进全成本预算绩效管理,形成了一批公共服务保障标准、民生保障标准和预算支出标准,截至2023年年底,完成了覆盖公用事业、教育事业
、行政运行、生态保护、城市管理、产业发展、教育教学、乡村建设、医疗卫生等基础设施建设和公共服务等领域三百多个项目的成本预算绩效分析,形成了一批市级财政保障标准、市级部门新设优化和各区新设优化标准。《上海市加强成本预算绩效管理的实施方案》提出“推动实现公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准协调统一”的目标,并就加快标准体系建设作出以下部署:
一是推进公共服务标准建设。在已出台公共服务标准的领域,综合考虑项目实际情况,强化对项目质量标准、产出内容、产生效果的分析比较,明确项目效益和产出水平,完善绩效目标和指标及取值的设定。在尚未出台公共服务标准的领域,参考相关历史数据、行业标准、计划标准等,探索完善公共服务项目设施建设、设备配置、人员配备、服务规范和流程等定性或定量标准,不断完善基本公共服务标准体系,加快普惠性公共服务标准建设,着力提高公共服务质量和效率。
二是推进成本定额标准建设。以实现公共服务标准和要求为目标,完善成本管控机制,结合业务活动特点改进分项核算方法,明确各项成本费用开支和资源消耗的用量和价格标准。深度剖析业务流程,梳理各种核心业务和辅助业务的关系,按照国家统一的会计制度规定,对相应业务活动产生的直接费用和间接费用进行归集、分摊,通过基准分析和趋势分析等方法,分析影响成本的关键因素和成本变动趋势,剔除历史成本中不合理因素,形成成本定额标准。通过对成本定额标准的执行监控和动态调整,以成本管控推动实现管理优化,切实做到降本增效。
三是推进财政支出标准建设。将成本定额标准作为财政支出标准建设的重要参考,进一步厘清财政保障范围,优化财政保障方式,健全完善财政支出标准体系。加强部门标准建设,依托成本预算绩效分析,充分考虑流程再造、资源整合、技术进步等节支因素,探索形成一批部门支出标准。财政部门要完善支出标准动态管理,对试点平稳、符合预算实际的部门支出标准加强研究分析,逐步建立完善覆盖重点领域、分类分档的财政支出标准体系,并结合经济社会发展、物价变动、财力变化等情况,及时调整优化。
此外,相关理论研究和经验总结也指出,通过全成本预算绩效管理,推动成本定额、财政支出和公共服务三类标准的统一,形成预算和绩效一体化的“稳定价值三角”;也有研究者提出以服务标准为基础、成本标准为抓手、支出标准为核心、绩效标准为准绳的标准体系建设思路。