山西晋城市财政局从2012年起，在夯实基础的同时扎实推进预算绩效管理工作，一步一个脚印，攻克一个接一个难关，使预算绩效管理从无到有、从小到大、从粗到细、从内到外，初步形成了较为规范的预算绩效管理工作体系并初见成效。

　　一、做“五员”，大力夯实预算绩效管理基础

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”晋城市财政局从一开始就高度重视预算绩效管理的基础工作。

　　一是当好宣传员，领导率先垂范。每一个项目进点会，分管预算绩效管理的局领导都要参加，并向项目单位宣传预算绩效管理理论知识；每年的预算布置会，分管预算、国库的局领导都要强调绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复；同时，各级财政部门利用报刊、杂志、网络等媒介，宣传预算绩效管理达100余次。

　　二是当好讲解员，大规模、多层次、多角度培训。三年来，财政部门针对内部业务科室、预算单位财务和项目管理人员、中介机构工作人员分别进行了100余次讲解授课，初步实现了“部门领导重视、单位人员懂得、中介人员会评、人民群众了解”的预期目标。

　　三是当好辅导员，授之以渔。在具体评价过程中，财政部门与项目单位相互沟通交流，手把手、一步步从项目绩效目标的申报、项目评价指标的制定、项目自评工作开展等方面进行讲授，授之以渔，明确预算绩效管理工作要求。

　　四是当好服务员，认真答疑解惑。每年的预算编制工作一开始，财政局绩效管理科的电话就成了热线电话。绩效管理科同志在认真解答每个电话之外，还分别挑选专项业务费、大型购置类、大型修缮、大型会议和事业发展类项目做出实际操作案例，公布在晋城财政信息网站，方便预算单位参考。

　　五是当好督导员，确保评价质量。在绩效评价过程中，财政部门组成督导组，对各绩效评价小组工作进度、廉政纪律等进行督促指导，针对发现的问题和不足及时提出整改意见，保证了绩效评价工作顺利开展。

　　二、借“五力”，着力完善预算绩效管理机制

　　“他山之石，可以攻玉。”晋城市财政局在努力练好内功，提高自身本领和素质的同时，不断借助各方面力量共同推进预算绩效管理向纵深发展。

　　一是借力定位，完成绩效评价指标设定。以复旦大学公共经济研究中心为晋城市设计的预算改革方案和民生取向的政府绩效评价方案为标尺，以财政部编制的部门整体绩效评价共性指标为参考，晋城市财政局结合实际，制定了10个部门的整体评价指标体系，为部门整体绩效评价指明了方向。

　　二是借力推进，推动预算绩效管理改革深入开展。2014年，晋城市财政局与财政部科研所合作开展“深化预算绩效管理改革，开创地方财政工作新局”的课题研究，为继续深化预算绩效管理改革提出可操作的政策建议，并借财政部实地调研之机，大力宣传本市预算绩效管理的成绩和经验，让全社会进一步认可和参与到此项工作中来。

　　三是借力完善，完善“三个”智库建设。不断扩充和充分利用“专家学者库”、“中介机构库”、“监督指导库”中的专业人才力量，并将外省专家学者纳入该市智库，加强“三个”智库的管理，更好地为预算绩效管理工作提供智力支持。

　　四是借力提高，提高绩效评价报告质量。借到广东、上海等地学习考察之际，通过将当地优秀绩效评价报告进行研究讨论，对该市2014年的绩效评价报告结构进行大胆改良，促进更公平、公正的结果应用。

　　五是借力规范，规范财政资金使用。充分运用绩效评价倒逼机制，逐步规范资金申请、拨付等程序，培养“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，不断创新评价方式，助推财政各项改革，为政府服务，为纳税人服务。

　　三、聚人心，合力推进预算绩效管理工作

　　预算绩效管理不能是财政部门唱“独角戏”，要全市各级各部门共同组成“大合唱”。

　　首先，预算部门是基础。预算绩效管理工作要取得长足发展，必须打牢基础。经过几年的预算绩效管理工作，全市多数预算部门和单位，特别是经历项目绩效评价和部门整体支出绩效评价的部门和单位，能够认识到自身的地位和作用，积极履好职、服好务。如市民政局根据城乡低保项目绩效评价中发现的问题，研究出台《晋城市低收入家庭认定办法》等制度办法，对不符合条件的低保对象坚决清除出补助范围，进一步规范低收入家庭的认定和城乡低保资金的使用，财政资金使用效益得到极大提高。

　　其次，财政部门是重点。财政部门要发挥好组织、协调和指导的作用，朝着“横向到边、纵向到底”的目标继续推进。晋城市已有50%县（市、区）成立了预算绩效管理专门机构，并配备专职人员。在全市范围内，绩效目标申报占到财政支出的30%，占项目支出的55%；项目绩效评价占到财政支出的23%，占项目支出的40%。2014年在对126个项目进行评价的基础上，市县两级4家财政局探索开展了对27个部门的整体支出绩效评价。

　　第三，党政主要领导是关键。在上报市委《关于2012年度市级25个重点项目绩效评价情况的报告》中，市委书记张九萍作出专门批示。主要领导同志的关心和支持，为预算绩效管理工作提供了强大动力。

　　第四，相关专家和中介组织是突破。晋城市财政局在预算管理各类培训中，都尽可能安排中介机构人员参加，并通过与中介人员共同开展绩效评价工作，相互学习、相互进步、相互提高。连续两年开展绩效评价专家评审会，对项目绩效、部门履职和中介机构执业质量进行评审，在真正运用专家库和监督指导库的同时，让其接触各方面的业务和领域，提高其经验和水平，更好地助推预算绩效管理工作健康发展。