2021年是“十四五”起步之年，为确保“十四五”开好局，今年的《预算报告》立足长远与抓好今年相结合，在总结了去年中央和地方预算执行情况的基础上，提出了今年预算编制和财政工作的总体要求，并就扎实做好今年财政改革发展工作作出具体部署，展现科学精准积极的财政导向。下面，我就《预算报告》的内容和特点，谈谈自己的体会。

1.鲜明的落实党中央决策部署的政治导向。全国财政工作坚持政治统领，注重以政领财，切实加强党对财政工作的领导，将党中央各项决策部署贯穿于财政工作、体现在《预算报告》之中，不折不扣加以贯彻落实。财政支出优先保障党中央确定的重大政策、重要改革、重点项目实施，增强对经济社会发展大局的支撑能力。2020年全力支持抗击新冠肺炎疫情，优先保障疫情防控经费，各级财政安排疫情防控资金超过4000亿元。出台实施规模性纾困政策，赤字率提高到3.6%以上，赤字规模增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债。加大减税降费力度支持纾解企业经营困难，加大转移支付力度缓解基层财政运行困难。另外，在三大攻坚战、大力支持科技创新、支持实体经济转型升级、办好民生实事等，都紧扣大政方针，诠释党和政府战略走向，切实把财政部门思想和行动统一到中央决策部署上来，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.鲜明的建设现代财税体制的法治导向。预算编制和财政工作牢固树立预算法治意识，严格落实预算法及其实施条例，进一步提高预算管理的规范化法治化水平。财政部门完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，进一步提高预算编制质量；强化预算刚性约束，严格规范预算调剂行为；深化全面实施预算绩效管理改革，规范绩效目标管理；加强事前绩效评估，加强绩效评价结果应用，强化跟踪问效问责；依法规范政府举债融资行为，严禁以各种名义新增隐性债务，积极稳妥化解隐性债务存量；优化债券资金投向，提高债券资金使用绩效；强化日常监督管理，完善常态化监测和风险评估预警机制；加大预算公开力度，提高预算透明度，主要接受各方面监督；着力提升财政干部队伍法治素养，确保财政事业始终在法治轨道上推进。

3.鲜明的支持高质量发展的发展导向。2021年财政支出坚持把科技创新作为财政支出重点，聚焦国家战略需求优化支出结构，支持关键核心技术攻坚、提升产业链供应链稳定性和竞争力以及推动产业结构优化升级。加大基础研究投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，重点用于支持基础研究、科技创新基地、科技人才等。支持制造业高质量发展，加快构建自主可控、安全稳定的产业链供应链，推动产业链供应链优化升级。激发企业和人才创新活力，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业计扣除比例进一步提高到100%；启动支持中小企业“专精特新”发展奖补政策。财政部门坚持高质量发展第一要务，盯住目标不放松，出实招、见实效，将谋高质量发展、促高质量发展的意识通篇贯穿于《预算报告》中。

4.鲜明的加强基本民生保障的民生导向。坚持民生为本，把增进民生福祉作为最大责任，基本民生保障只增不减，切实保障民生重点领域支出，注重普惠性、基础性、兜底性，紧抓民生实事，《预算报告》彰显浓浓民生情、满满幸福感。今年将加强基本民生保障作为财政支出的重要领域，中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5%,困难群众救助补助资金安排1473亿元，支持地方做好困难群众生活保障。居民医保人均财政补助标准增加30元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元。特别是在今年财力紧张情况下，中央财政继续加强基本民生保障，件件暖心，将以人民为中心的理念贯穿于预算编制、执行之中。

5.鲜明的以改革促财政发展的改革导向。近年来，财政部加大改革力度，不断优化事权划分、强化激励约束、推进财力下倾，通过深化财政体制改革，坚持以改革创新为根本动力，在预算管理制度改革、税制改革、“放管服”改革方面不断深化、持续推进，充分发挥财税体制改革基础性支撑性作用，为全国高质量发展提供了有力机制保障。同时，面对收支矛盾日益突出的困境，运用改革创新办法破解难题、推动发展，打破固化格局，出台过紧日子硬措施，积极开源挖潜节流，改进政策措施迭出，改革春风扑面而来。今年预算编制和财政工作实行“保持适度支出强度”政策，增强财政可持续性；科学安排地方政府专项债券规模，积极防范地方政府债务风险；加强财政资源统筹，增加资金有效供给，促进财政资源优化配置。

对进一步做好今年和更长时期预算执行工作和财政工作，我提出以下建议：

1. 精准帮扶实体经济，培育财源。减税降费政策要更加精准激发实体经济活力，财政资源资金要推进重点领域、重点产业、重点项目建设，提高产业引导基金使用效率，发挥政府性融资担保机构作用，加大对产业转型、科技创新等方面的投入，巩固和壮大实体经济根基，培植涵养财源。依法依规组织收入，不断提升收入质量，做大财源“蛋糕”。

2.深化预算绩效评价，提质增效。深化预算绩效评价，加快建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系，严格绩效目标设置，强化绩效目标的约束力。进一步推进部门自评与第三方绩效评价、财政重点评价与再评价相结合的多层次绩效评价体系，提升评价结果的科学性、真实性和准确性，进一步强化结果应用，形成结果反馈、问题整改、绩效提升的良性循环，促进财政资源使用提质增效。

3.监管地方政府债务，防控风险。依法规范地方政府举债融资行为，严禁以各种名义新增隐性债务，强化监督问责。统筹做好化存量与控增量工作，用数字技术建立、健全政府债务常态化监测预警机制，认真落实化债计划，严禁新增隐性债务。优化债券资金投向，提高债券资金使用绩效。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线，加强地方政府债务风险防控。

（秦荣生系全国政协委员、北京国家会计学院院长）

管理会计师CNMA是由财政部直属事业单位北京国家会计学院推出的管理会计证书项目，分为初、中、高三个等级，致力于培养具有国际视野、符合中国国情、具有鲜明中国特色的管理会计师人才。